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网络民意下政府公共决策的考量
发布时间:2013-07-06 17:38

阅读背景:日前,“第二届浙江省公共管理创新案例颁奖仪式暨公共管理创新论坛”在杭州举行。会上,“温州推动民间智库参与公共决策”入选“第二届浙江省公共管理创新十佳案例”。据悉,温州民间智库项目始创于2011年2月,是全国首个完全由普通市民组成和参与的民间智库和问政平台。民间智库成立以来,取得了积极性的成效,发挥了“取智于民、用智于民”的桥梁纽带作用,赢得了当地政府与社会市民的双重好评。

近些年来,网络民意逐渐呈现强势,对政府公共政策形成越来越强的影响。围绕政府一些公共政策的辩论,常常掀起民意巨浪,不乏对政府决策的反弹,对政府的公信力和政策的合法性基础带来冲击。为避免政策失误陷入舆论漩涡,不少地方政府也积极探索民意张扬下的政策过程再造、政府决策机制创新。不尊重社会感情与认知的“霸王硬上弓”式的政策项目强行上马的模式,越来越为各地政府所摒弃。

倾听人民呼声,问政于民已成我国政府的共识。越来越多的政府决策强化了民意评估的过程,并反馈到政府决策本身。温州民间智库的打造,正是温州市政府为推动决策民主化而进行的民意咨询尝试,并成长为当地建设性的公共舆论平台。

众所周知,社会民意构成了政府部门进行公共管理活动的重要依据。充分汲取民意,决策者才能更为深入了解社会关切,政策决定才容易实现不同群体的利益最大化需求。这需要政府塑造有效的公众参与平台,将公共政策本身作为官民“共同的事业”。

某种意义上,评估民意的程序环节,如同一场决策实施的预演,政策设计中可能存在的问题,或许在民智的广泛参与中能预先诊察出来,并找到有效的“折中”办法。我们不难发现,网络主流民意与政府决策有一个共通点,那就是“公共性”。政策越接近最终的政策接受者,公共性的效果就会越好。而民意的收集、辨别、整合则是实现政府政策“接地气”的首选途径。一项公共决策,若是以“把生米煮成熟饭”方式进行,那么它的动机和出发点难免令社会质疑。有网友就表示:“为什么决策总弄得像是在做贼一样?”。许多人士也呼吁,政府应避免决策过程对社会公众的排斥。

当前,不排除一些政府部门还抱有这样的想法:只要政策出台的初衷是好的,且从宏观看,有利于当地社会发展,就无须过多地在民意沟通上“纠缠”。事实上,忽略政策解释、民意沟通、民情疏导的单方面的“善意”往往难为社会所“察觉”“正确理解”。在公共政策舞台上,看台下“一个人的鼓掌”远没有“一群人的叫好”更具有“善意”的能量。在对待民意这一事情上,来不得“跳跃”,政府应有这个基本认知。

要让遵听民意成为常规做法,有赖于各级政府“再造”公共决策思维。近年来,各地因政府决策不妥而引发群体事件的现实,值得我们深思:在当前社会急剧转型中,民众参与公共决策有日趋扩大化、复杂化、严重化的倾向,如果政府仍无视社会的价值判断与利益诉求,“关起门来”决策或采用“木偶化”听证等过场方式,当与政府决策发生碰撞时,非理性化表达很容易成为民众的无奈选择。所以,各级政府需树立“多元化”的现代治理观念代替 “单边”的传统决策思维,让公共决策在回归法治逻辑下走向集思广益。

值得一提的是,对于政府而言,重大项目本身需要经过层层评估、审批过程,特别是近年来随着环保评估体系的日益完善,一些重要项目的政策周期常常漫长。一些甚至经过科学验证的项目,最终在民意反对下陷入搁浅,耗费政府大量人力、物力最终可能是“竹篮子打水”。这对政府本身的行政成本控制与行政效率提升提出了新的要求。公共决策不能“千里走单骑”,同样,社会也经不起“漫长的等待”。政府能不能将民意评估先前就纳入到项目的整体评估体系之中,多头齐重并举,这或许能避免项目所引发不必要的后期质疑。民主化下提升政策的高效率依然是政府改革的要求,政府效率提高可为民主行政提供相对宽松的操作空间。也许,倾听群众呼声未必是提高行政效率的最好手段,但却是获取政策合法性“票数”的关键,政府需要在民主行政与行政效率之间进行有机平衡。

(责任编辑:admin)
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